不过这个历史时空，因为郑小明的关系，刘表此君未能占据襄阳，入主南部荆州。
原本的历史时空当中，刘表要等到今年，才能因为孙坚杀了荆州刺史王睿之后，被董卓派往荆州。
而那刘表也是单枪匹马入荆州，在荆州士族的帮助下，镇压那些豪强宗贼势力，成为一方诸侯。
在这个历史时空当中，因为郑小明发迹于南阳，在南阳有着巨大的支持。而且同属于荆州的长沙太守孙坚，又一直是郑小明小弟。
一南一北的影响下，整个荆州早早的就倒向了郑小明。自然没有王睿被杀的事情。
更就不会有让刘表去入主的机会，现在就只剩下这个刘焉不好解决。
毕竟四川形势险要，大军难以深入。那刘焉又早早的派兵占据了入川的各处关卡，隔绝交通，让朝廷信使难以入川。
不过对付此人，动武非是上策，还是应该以政策瓦解便是。
首先就是解除了刘焉的益州牧职务，将其召回洛阳，任命为三公之一的司空。
召旨传下，让人特意宣传到天下各郡国，再让郑云派人偷偷潜入川中，宣扬朝廷旨意。让刘焉不能隔绝信息。
到了这个时候，刘焉只有两个选择，要么是乖乖听话，回到洛阳，要么就是只能举兵造反。
那刘焉反不敢反，前往洛阳也是不甘愿。只是一直称病拖延。
可惜郑小明根本不给他拖延的机会，已经将新任益州刺史卢植派了过去，顺便将卢植从尚书令的位置上移开。
并且，郑小明还给卢植派遣了两千人马护送，除非刘焉直接举兵造反，否则想要玩什么山贼截杀，动用汉中的五斗米贼截杀之类的把戏是根本不可能的！
到此地步，那益州上下人心骚动。愿意跟着刘焉造反的没有几个，基本上都是劝刘焉乖乖听朝廷命令的好。
那些川中大族更是语带威胁！
他们可不想跟着刘焉一起上贼船。
那刘焉本不是军事强人，不过接着朝廷权威才勉强割据一方。
到此地步，在内外压力之下，也只能认命，乖乖离开益州，前往洛阳。
接下来两三年里，郑小明来了一连串让人眼花缭乱的人事调动，将各地刺史郡守来回调动。
那些不听话的被调动也就罢了，就连虽然听话，但是在一个地方呆的时间太长了，超过三五年的，也全都调动。
然后进行制度上的改革，正式任命刺史为一州最高行政长官。
由于刺史本就带着刺探，御史之类的含义，监察意味太浓，有些名不正言不顺。后来将刺史改为州长。
州长只有行政权力，不允许掌握兵权。并且设置州尉，管一州兵权，但是不允许管行政，钱粮。将军政彻底分开。
同时各郡各县也如此办理，太守县令管行政，郡尉县尉管军事。
在中枢的尚书台外，设立中书台。中书台也是一个秘书班子，不过只管军务。而尚书台只管政务，从中枢层面上将军政同时分开。
当然这还只是初步改革，日和还要继续改革，将权力进一步拆开。
治大国如烹小鲜，千万不能操之过急。
比如那王莽，原本在举国拥护之下上台。然后在一连串操之过急的失败改革之后垮台，郑小明当然不能步其后尘。
在军政分开，人事调动的同时，更重要的是军制改革。
确立常备军制度，国家以财政来二十万常备军。
刘秀确定的制度虽然省下了养兵的钱，但是因为常备军并太少。所以导致掌控军权的人很容易发生军事政变。
而且一旦遇到紧急，特殊情况下。这种临时征募士兵的制度就反应太慢。
比如突如其来的黄巾之乱，就让手里没有兵马的洛阳朝廷无计可施，只能放权给地方解决，然后造成地方势力的膨胀坐大。
而常备军制度的确立可以有效解决这些问题，但是带来了新的问题，那就是财政吃紧。
东汉的税赋收入是很蛋痛的。
大量的豪强存在，还有无数破产农民，让国家的基础，交税的自耕农日趋贵乏。
因此扩大自耕农群体，也就是扩大税基这种事情就变得最为重要。
而这种事情无外两种办法。
一种是鼓励开荒，安置自耕农。另外一种就是对豪强动手，从其手中弄来土地了。
第一种简单，相对来说容易做。但是效果并不会太好，维持不了太长时间。
那郑小明自然就选择了第二种，向着豪强开刀。
不过这一种太过危险，往往导致叛乱发生。
因此，郑小明一直拖着，等到过了五年之后，统治稳固，又准备了十多万精兵之后，才开始行动。
他原本是准备改革税制，将人头税转变为土地税。
原本大汉的税收是不管你家有多少地，只管你家有多少人。每个人都得交税，连七八岁的孩童都要交半税，这些称之为口算钱。
也是税赋的大头之一！
所谓大汉税收很少，三十赋一，也就是说只缴纳一亩地产出的三十分之一，这根本就是个神话。
因为这个田赋只是大汉税收的很小一部分，用来养官吏的。口算钱才是大头，而且这口算钱还是每个季度交一次。
郑小明的改革原本是将所有乱七八糟的税收，全部折算到田赋当中去。制定一个让百姓能够承受的比例。
不过后来实际了解，却发现情况有些没有那么简单。
因为这个时代人口要比土地重要。
原本时空当中，一直到唐代中后期，人口多土地少的时候，才开始进行两税法改革。改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，使古代赋税制度出现了“舍地税人”到“舍人税地”的转变。
然而这也代表着，朝廷对于家对土地私有的控制原则逐渐向不干预或少干预转变。
一旦官方不干涉，或者少干涉土地私有进程会发生什么事情，大家都明白。那就是土地兼并！
这也是唐代以后，农民起义发生的越来越多的原因。