李傕秉政之后，以太尉马日磾为太傅，录尚书事，贾诩为吏曹尚书典选举，以车骑将军皇甫嵩为太尉，并将蔡邕等一系列名臣放在九卿等高位上。
皇甫嵩本就曾是李傕、郭汜等人的上级，在军队中有着战神称号；马日磾闻名关西，在世家豪族中有极大影响力。
这些威望厚重的高官，很快展现出不同寻常的影响力，订立了诸多规矩，使朝政焕然一新，同时使凉州军各位将军、校尉深感约束，不能肆意而为。
李傕、郭汜最担心被皇甫嵩架空，问计于贾诩、李儒。于是有了太傅马日磾、太仆赵岐杖节镇抚关东，既为平定关东，也为凉州诸将帅前途权力，还有个重要原因：
关中经过之前的气候性荒芜，经过羌胡入侵，经过王允、李傕两次军事政变，经济基础严重破坏，难以供应庞大的军队，也难以供应完整的中央官僚系统，要知道这之前对羌胡的战争都需要发动举国之力。
马日磾、赵岐这两个脾气又臭又硬的人走后，李傕即向皇帝要求为车骑将军、领司隶校尉、假节，将关中军政大事一一掌握手中；以郭汜为后将军，樊稠为右将军，共掌西凉军、禁军，同掌朝政。
功劳颇大的张济为骠骑将军，东屯弘农，以防备关东诸侯。
马腾为征西将军屯兵长安附近，防备朝中生乱，以韩遂为镇西将军，屯金城（兰州）防备羌胡。马腾、韩遂终于获得了讨伐王允、吕布成功的奖赏。
接替马日磾录尚书事的，是向来与凉州诸将关系还算融洽的杨彪，杨彪性格较为平和，作为弘农人可以信任，在凉州人中影响力不如皇甫、马二人大，在这些“优点”使凉州诸将更加放心。
马日磾、赵岐从武关道出关，第一站目标是刘表占据的荆州。
刘表虽然也是党人，更是汉室子孙，之前董卓秉政时任命他为荆州刺史，刘表非常感激，不仅屡次与袁术鏖战，也一直没有忘记给长安进贡。
但是自从王允政变后，李傕再次政变后，刘表就再也没有向长安进贡，反而派麾下大将堵塞武关道。
杀王允、走吕布大大得罪了并州人，来自并州太原等地的钱粮断绝，入不敷出的长安朝廷比任何时候更急需荆州在财政、粮食和各类物资上的帮助，不惜给出镇南将军、荆州牧，成武侯的条件。
单骑入荆州，就是背靠朝廷，刘表的认同来的很快，他一点不犹豫，派遣蒯良前往朝贡。
蒯越等人劝刘表派兵入长安，扶天子以令诸侯。
刘表曾经走过武关道，知道其险峻，也深知凉州军、中央军的战斗能力，认为荆州军难以击破防御顺利进入长安。
此外刘表心中有着极大的疑虑：何进、董卓、王允三名辅政大臣，在不到五年中相继死于非命，他不想做第四个。
刘表是第二个认可长安朝廷的州刺史或州牧，第一个当然是刘备。
。。。
袁谭：“刘备没有追上来？”
颜良傲然道：“有我在，大公子不用担忧。”
袁谭大喜：“多谢你帅军来援，刘备有张飞，我有颜卿，足相匹敌。”
袁谭的喜悦没有持续多久，实际上，除了张飞所帅万人，刘备的主力部队没有追击袁谭，徐荣围攻剧县也未参加追击，青州诸将竭力追击的是泰山太守应劭。
青州地形狭窄，要不能堵住泰山北部诸山口，应劭始终可以居高临下，想来就来想走就走。
当然，占据泰山北部，而不是意图收复济南郡还有更大的原因。
入冬之后
局限于兖州的黄巾，越发窘迫。
西有曹操，北有臧洪，东北有袁谭，东有应劭，东南有陶谦，西南有袁遗，黄巾被限制在黄河以南，济水以北，东平到泰山的复杂地形内，再也抢劫不到新的物资，陷入忍饥挨饿境地。
刘备笑道：“平定黄巾，可不是曹操一人功劳。”
荀攸：“莫非要招降？”
借追击应劭打通通道后，昌霸、管承等人正不遗余力地联络黄巾，人口才是刘备真正的目的。
饥饿的黄巾和被裹挟的百姓，如同看到鱼的猫，看到骨头狗狗，欢欢喜喜向周边诸侯投降。
三四十万黄巾，一二十万兖州流民，分成数份，分别向西面的曹操，北面袁绍、袁谭，东面的刘备，南面的陶谦投降、投靠。
曹操得到二十万以上人口，精壮男子超过五万，实力大大增强，其他各诸侯也多有所得。
刘备得到十余万口，他早就好想好这些人的用处，相比土地，人口才是这个世界最宝贵的资源。
。。。
青州出使长安的使者是刘备的师兄郦炎，运载着大批物资，自徐州、经豫州、南阳、武关入长安，而后再归来，来回一共花了二个多月的时间，车载粮食和各种礼物，花的时间肯定要长一些。
郦炎奏明皇帝，指出北海王、平原王等人十余个宗室王侯的过错本应免为庶人，念在宗室多故，怜悯宽松之，削减其封地，移封于瀛洲、三韩。
蔡邕、郦炎祖籍同是陈留，两位文学名人互相欣赏，有了蔡邕的帮助，奏章毫无疑问被皇帝批准了。
从雒阳到九州岛，距离近五千里，和平时期结合驿亭换马，也得十天，商旅、行人得一个月。何况有一半旅途是海洋，每年至少三个月不适合通航，遇到夏季风暴，只能从庙山群岛绕路，距离增加二千里，时间增加五到十五天。
距离限制了交通速度，交通限制了信息交流、人员移动，在没到达有铁路、公路汽车近代之前，雒阳朝堂根本没法对九州岛直辖！
直辖无法达到时，分封既是不得已的选择，也是非常有效的羁绊手段。
之前，由于三韩、秽人、高句丽、倭人不断袭击大汉殖民点。刘备不得不滞留大量人才和军队在海东。
分封下去后，封侯们就会拼了老命，平压上所有财产抵挡当地土着，这种主人公意识和主动性，绝对超过流官和外来驻军。这就好比私营企业，在充分竞争的行业，远比国有企业更有效率和竞争力。
而青州和护东夷将军，则平价卖给他们兵器、煤炭、布匹、马匹，以及各种生活用品。
封侯们又将当地特产，俘虏的女奴、男奴卖给青州海东的大、中庄园主，卖给矿场主，砖瓦窑，冶炼厂，纺织印染等各种工厂。
蔡琰写下评论：“一枚一枚金币、银币，金黄、亮银色的资本，建立在奴隶和工人们的血汗之上，资本压榨相对地主收租有所进步，一样免不了野蛮而血腥。”
青州报上蔡琰的评论，不仅给青州的政策带来很大的负面影响，成为诸侯攻击的口实，也使刘备陷入深深的思虑和自省。