外部环境整体平静，罗志学也是把更多的心思放在了内政事务上。
东北大开发，黄河人工改道工程都是这个背景下的产物，而更重要的还是五年农业发展计划。
承顺四年的时候，罗志学就制定了五年农业发展计划，当时还夸下了海口，要在五年内分批投资六千五百万两银子用于扶持农业发展。
当时的这个海口，可是极大的振奋了人心，顺带也把当时的东掳人乃至西明残部给吓了个半死。
毕竟那可是六千五百万两银子，真说起来比当时东掳人十年的财政收入都要高！
如今已经是承顺八年初了，意味着计划已经实施了三年左右的时间，在这三年里大楚帝国在农业发展上的投资是极其庞大的。
当然了，基于农业的特殊性，也不可能说直接把钱扔给农民，这些是不现实的。
大楚帝国的农业投资，是分成好几部分来进行的，首先是水利设施的投资，这一部分投资也是最大的，各种防洪灌溉设施，尤其是地方上的大量小型灌溉设施，看似每一个投资都不大，但是架不住数量多。
此外还有一些和防洪设施结合在一起的水利设施，比如说淮河、黄河治理工程，里头的部分防洪堤建设，也有一部分是算入了农业投资领域里，毕竟修建了防洪堤后，就能够确保更多的农田安全耕种。
农业生产，重点就在于防洪抗旱这四个字。
过去几年各地的水利设施建设中，农业投资部分就占据了大约两千万两银子，其中中央财政大约支出了半数，地方财政解决了一部分，士绅捐助也解决了一部分。
不管钱从哪里来，但是过去几年两千万的农业水利设施投资规模，毫无疑问是极其庞大的，过去众多封建王朝里，也没一个和大楚帝国这样拿着这么多的钱粮去挖水渠，修堤坝，挖水井，搞水车的。
除了水利设施外，农业投资的其他的领域也是在陆续投入当中。
其中比较重要的一部分是农具投资以及补贴。
农业生产当中，工具是不可或缺的一部分，优良铁料生产的锄头、镰刀等工具极为重要，为了让农民们都能用上更好的农业工具，大楚帝国一方面是通过直接投资的方式，在各地设立小型的机械厂，以生产更便宜的各类铁制农具。
同时还对符合条件的部分农具生产厂商发起了补贴。
补贴以税收减免的方式进行，主要对象是县、府地方上的中、小型农具生产厂商，大部分都是地方衙门工业机构自行办理的小型机械厂。
而别看这些机械厂都是官办的，但是都得和民间企业一样老老实实交税……为了降低成本。降低售价，帝国通过税收减免的方式给予这些小型机械厂一些补贴，以降低农具的售价。
尤其是一些新式机械类的农具更是补贴的重点，比如最近几年搞出来的脚踏实地稻谷脱粒机，这东西可以有效的降低农民们在收割时候的工作两，提高工作效率。
大楚帝国通过补贴，直接投资的方式，极大的增加了农具的产量以及价格，让农民们能够买得起更多，更便宜的优质农具。
这一方面的投资，看似不起眼，但实际上，整个五年计划里，累计投资以及补贴的额度达到了八百万两之巨。
当然了，这些钱其实也不单纯是为了农业补贴，就和水利设施的建设，同时也兼带有抗洪防灾，同时以工代赈，带动地方就业，促进当地农民农闲时分增收，促进当代的一些木材，石材等加工行业发展等等一样。
帝国大规模投资建设小规模的机械厂，并给予这小机械厂税收补贴，除了扶持发展农业外，也兼带了发展地方工业，手工业，带动就业的作用。
这些小机械厂，可不是说只能生产镰刀锄头的，实际上大部分日常所用的铁制品他们都能搞，尤其是工具类的。
比如铁锤、锯子、斧头等工具，又或者是日常所用的一些铁制品。
这些小机械厂，看似规模小，往往只有那么几十个人，少的甚至只有十来个人，但是和传统的制铁作坊不一样的是，他们依旧会大量采用工具。
比如水动力机械，大楚帝国最近这些年玩水动力机械都上了瘾头，并且经过数年的发展专研后已经非常成熟了，有可以用来给青铜火炮进行加工的大型水动力机械，也有用来进行各种小物件加工的小型水动力机械。
覆盖范围非常广阔。
这些一般在县城里的小机械厂，有条件的一般都会上水动力，没有水动力的也会用蓄力。
而有了这些外部动力后，那么进行铁制品的加工，可比铁匠们直接用锤子去敲打方便多了。
铁匠直接打铁的话，哪怕是再熟练的铁匠，但是每一次轮动铁锤敲打的时候，其力道依旧会有变化，同时位置也难以精准。