要知道如今可是乱世，军队不将难民洗劫一空已经是烧高香了。
阳城外的百姓们开始时而聚集起来，谈论定居在此地的事，毕竟此时已经入秋，临时的住所遮风挡雨勉强可以，根本没法过冬，要想留在此地，就必须搭建房屋。
洛阳已毁，他们根本不可能回去，前往其他地方还未必赶得上此地。
即便阳城只是一个小县城，可到哪里又能遇到这么仁德的驻军呢？
逃难中的百姓也有一些家境殷实的大户，他们很快就聚集在一起，带头到政务厅找林凡和陈群商量此事。
坐在主位的林凡很快就听出了几人的意思，说到留居此地，无非就是要确认一下购置或是租赁土地的费用，包括赋税、徭役这些事，
听这些大户的话似乎只要条件不太苛刻，他们和百姓都愿意留在这里。
实际上在这些的心里，即使苛刻一点也无妨，总好过兵荒马乱、朝不保夕。
那个时代的百姓只是希望能好好活着就可以，根本不敢有其他奢求。
林凡马上就察觉陈群的眼睛亮了起来，制度的制定正是这位制定魏律和九品中正制的大家擅长的事。
所以他想将这些事务完全交给陈群操办。
毕竟这是人家的专业，对于以后操控一国政务的陈群来说，制定区区几万人的赋税和徭役不过是练手而已。
要是之后发现了什么落后的地方，再补充就可以。
在众人走后，政务厅内只剩下林凡和陈群。
“林将军觉得他们说的这些事应该如何安排？”陈群试探道。
“陈县尉恐怕早就胸有成竹了吧。”林凡笑了笑，“这些都是你擅长的事，自行处理吧，要是我发现更好的方法，到时再找你商量。”
“下·····下官自己处理？”陈群甚至觉得自己听错了
凡是城池的控制者都非常重视租赁土地、赋税和徭役。
因为这三点对于扩充实力至关重要，要想强大起来，总不能一直靠抢，没有足够的赋税和徭役，士兵和粮草、钱币都没有稳定的输入。
可林凡却一句话就放权了？
不是说反话吧？
陈群眉头揪在一起，刚想继续试探，可却发现林凡已经不见了。
“什么时候走的？真放权给我啊？”他双眼圆瞪，兴奋的咆哮着。
做了三年的县尉，陈群颇有些怀才不遇之感，但族中是将他当作下任族长培养，如今时局动乱，不敢把他往高位上推。
不然，以他父亲尚书令陈纪，又兼任陈氏族长的身份，加上如今陈群略微还有一些政绩，要想把儿子连提几级只不过是一句话的事。
陈群认为自己有治一国之才，在这小小的阳城之内实在是无法施展，如今涌来了数万难民，正好给了他一个机会证明自己的才能。
既然林凡放权，他暗下决定，一定要搞出个样子来。
·········
经过几天的商讨，洛阳难民定居的政策就草拟了出来。
在陈群的斡旋下，大户们连连首肯，似乎对他制定的方案相当满意。
接着，陈群马上让请林凡到政务厅商讨。
林凡只是大致的翻看了一下，关于阳城的土地，城池内百米见方的土地，分地段五千到万钱不等。
城池外面的都是几百钱，远一点的甚至只是象征性的收几十钱而已。
这样大多数的百姓都能有自己的居所，至于那些实在是凑不出钱的，也可以在之后想办法统一安置。
赋税方面，一亩产量上缴四升，绢两匹、棉花两斤。
兵役方面一户不超八人的家中，只征募一名士兵。
这在穷征暴敛的东汉末年，已经算是非常人性的了。
黄巾之乱爆发，其中一个重要的原因就是赋税太重。
尽管汉灵帝时还延续着西汉耕种三十分之一交于官府的制度，但又在其上加了每亩多缴纳十钱，算赋、口赋、更赋等等苛捐杂税。
要是平时的话还尚可，可到了灾年，连缴纳赋税都不够，甚至有许多人卖儿鬻女才能勉强活下去。
而陈群制定的赋税，只是一次性收取，和产量并无关系。
只需要缴纳一定的粮食，绢和棉花，不但百姓可以接受，还能相应的带动生产。
林凡翻看了一下，马上就明白了里面的内容，要比陈群给曹操制定的《收田租令》足足早了十几年。
看来他早就在脑中构思出这种赋税改革的方案，只不过到了那时才得到执行而已。
“挺好的，就这么干。”林凡将竹简放到一旁。
“挺····挺好的？”陈群一脸懵逼。
他点灯熬油，一口气搞了好几天的方案，对方扫上一眼就放下了，“你确定看懂了？”
林凡挑了挑眉毛，“这有什么难懂的么？”
“同意了？”陈群歪着脑袋，有点难以置信。
“按你说的做就可以。”
陈群一把抢过竹简，几乎要贴在林凡面前，“这、这·····还有这里，你仔细看过了么？都没有问题么？”
林凡不耐烦的点点头，“可以，都说了可以。”
陈群怔怔的看着林凡，有种冲上去抱对方一下的冲动。
在林凡来之前，他还想着两人如何唇枪舌剑的争论，最终赋改能否被同意的事。
没想到对方看了一眼，当即就同意了。
难道眼前的年轻人就是知人善用的明主？
“嗯？”许褚站到两人中央，他察觉到陈群身上爆发出一股强大的精神力，顿时警觉了起来。
“没事的仲康。”林凡笑了笑，让他站到一旁，“长文，阳城还有没有空置的好地段，给我也置办一套宅邸，不用太大，两三亩地就可以。”
林凡如今还和难民们一同住在临时的住处，既然要安顿下来，自然也要置办个住处。
而且他也非常好奇，阳城在扩建下地皮和房价会涨到什么地步。
陈群闻言一愣，片刻后才反应过来，“有，我马上安排。”
“等满宠回来再付你钱吧。”林凡掏了掏空空如也的衣袋。