因世衡得到了仲淹的承诺，立刻赶回环州去了。人马、辎重之类的东西，都已经提前准备好了。只要一纸调令下来，世衡立刻就开拔。
就在种世衡赶到之前，各地的匠人、役工已陆续出发，先后赶到了宽州故地。等世衡将众人分拨已毕，命种谔统一总管各项工事，自又去延州见范仲淹去了。
因为周边没有水源，众人过来了第一件事，就是掘井。过不几日，石工、匠人便过来报道：“掘地已经有三十多尺，全不见水。”种谔命匠人、石工休要管顾，多加人手，只管再掘。
又过了两日，匠人又过来报种谔道：“掘地已经有六十尺，仍不见水。”种谔叫他们多选几处，仍旧再掘。又过了几日，匠人又来报种谔道：“俺们选了好几处挖掘，最深的井，如今已经深达百尺，只看见下面是石头，全不见湿。”种谔命众人再掘时，匠人们推说石块坚硬，实不易凿，因此进展渐渐得慢了。
掘井迟迟无水这事儿，慢慢地各处已经传开，许多听说的都泄了气，认为这里是当真没水，不然的话，旧城如何能荒废了呢。这些日子，众人真的是白费了功夫，做的根本是无用功。
这边匠人推说地下无水，慢慢的且歇且干着，几乎要停工。井水也没有掘出来，先前的储水又已经耗尽，种谔看见不是头，已经率军士去远处取水去了，不在营中。
既然没水，其他的什么都做不成了，只能在那里干等着。老种相公尚没有回来，小种相公人又不在，无人约束，许多人似乎已经做好了准备，要随时收拾行李回去了。
等种世衡从延州赶回来时，见到的就是这么个景象：有几个在四处乱走的，有三三两两蹲在一处说话的，也有开始赌钱吃酒的。本来工期比较紧，众人应该忙得脚不沾地，一朝变成了这个模样，世衡心中纳闷，急召人问。
因听说凿地百尺只见石头，仍不见水，世衡随即把匠人、石工都召集过来，告诉便道：“不管地下有水无水，只要凿出来一畚碎石，我就赏你们一百钱。”这话儿众人不太信，一时间都小声儿议论起来。人群里有一个忍不住道：“相公虽然这么说，真掘不出水来，你赔了钱，这话儿恐怕也难兑现。”
为了打消众人的疑虑，世衡命人搬过几十吊钱来，当众拆开，数成一百一百的。只要有人拿碎石来换，这钱当场就能发。匠人、石工们一看见这个，立刻全都来了精神，争着去凿石，反正众人有的是力气，若是真的，谁不愿意多挣钱！
自此之后，每天早晨人一到，先有军士抬过个箩筐，里面是一百一百的铜钱。只要一开工，不一会儿就看见端畚来换钱的。众人为了节省时间，干脆大家都订好了规矩：派几个专门端畚的，用木头签子记好了数，等到晚上一收工，大家就凭签子来换钱。
世衡每天在碎石上面的花费，渐渐地由几十贯变成了上百贯，然后上百贯仍慢慢增长。最多的时候，一天有一百五十贯！用了不到二十天，这钱众人还没赚够呢，那头井水就出来了。
听到有水的这个消息，满寨人马都欢腾起来，军士飞跑着到处去告诉。因范仲淹听说世衡已经凿穿石头取出水来，欢喜不已，特意将此城赐名为“青涧城”。
有了水了，就可以放心筑城了。因为资银的数目不够，上面拨来的那些钱，还差着不小的一个缺口。为这件事上，世衡与范仲淹商议道：“我在环州建榷场时，曾经赚了不少的银子，若安抚同意，把这一笔挪过来，可以填上这个空缺。”
也不知怎地，建清涧城要动用环州榷场的银子，突然被人泄露了出去，立刻有好几个出来不平：“在俺们环州赚到的钱，就应该使在环州人身上，凭什么要送进别人的口里！”还有人道：“姓种的为了多建功，显得他能，把俺们环州的百姓给卖了！”甚至有人算出来账道：“他这么一弄，咱们环州的百姓，一家少说也损失了十两！”
眼看着倒种的言论要起来，有人替世衡解释道：“这一笔钱只暂时借用，将来清涧城建好之后，连本带利再还回来，又不是瞎了！再说这钱放在库里不用，也是浪费。去把清涧城建好了，西北多了一道防御，咱们还不是一块儿得益！”
不少人纷纷跟着道：“种相公在边上许多年，他做的事情，俺们众人都看得见。莫说他把钱借去使使，就算他要，俺们也舍得！自古以来，咱环州出的仁人志士不少，怎么到了这个年头，就出了这几个嘴贱欠打的玩意儿！”
还有人道：“要不是人家辛苦守边，多少人如今还是流民，活着都朝不保夕的，能赚个屁钱！再说知州要动哪一笔银子，安抚、官家尚没有反对，不相干的倒跳出来，哔哔个没完。莫不是元昊花钱雇他，派过来故意捣乱的么？”
愈说众人愈觉得气愤，愈觉得世上坏人太多，好人做事情太难了。为了能支持种世衡，好多人自发行动起来，号召军民捐钱捐物，帮助修筑清涧城。还有些干脆呼朋唤友，三五个人聚集起来，都背上了干粮，走着去清涧城帮忙的。没一个月，单环州去清涧城帮忙的人，就有二三百个人。
清涧城附近的人一看，都商议道：“环州距离清涧城不近，人家都能走过来帮忙，咱们这些近的人，凭什么比他们落后呢？干脆咱们也一块儿去！”马上周边的百姓也三五成群，就这么来了。众人害怕人数太多了世衡不收，都告诉道：“相公放心，只要管俺们一顿饭吃，工钱什么的不用愁，俺们不要！”
眼看着清涧城热闹起来，一发连蕃人都惊动了，那厮们本来不觉得这城能建，宋人大张旗鼓得闹腾，都懒得理。如今既然有了水，就不好说了。他们害怕清涧建成，不时派人马过来侵扰，种世衡只好且战且修。
延州这头，自从范仲淹过来了，打击贼寇，开通道路、把粟米价格下调了之后，边上百姓的日子，果然是一天天好起来。
接着仲淹又加紧练兵，将老弱兵卒放之归农。军士黥面的这个旧制，如今仲淹也改了不用，还大量招募边人入军。因为没钱，许多原有的堡寨，已经年久失修了。仲淹挪出一笔钱来，专用来修整这些堡寨，加固宋军的防御。
这个时候，延州的屯田已初见规模，很有那么个样子了。屯垦的那些也不是别人，大多数是当初范雍时候的流民。说起来这事也值得感慨：当初范雍在的时候，夏军滋扰、遍地流寇，好好的人变成了流民，活得好似丧家之犬，需要官府施粥来赈济。在当时看来非但没用，反而就是些累赘。
如今得范相公建屋、分田，众人立刻就翻了身。非但用不着上面再赈济，自己还能种出来粮，用来供养边上的大军，有用了不说，终于活出个人模样来了。
不但这日子过得好了，范仲淹甚至在边上建起来一座嘉岭书院，让边军得以认书识字、研习兵法，这些边人的子弟，也终于有机会能上学了。
由于仲淹来边上不久，于羌事上有许多不知的。有些模棱两可的事儿，仲淹不贸然下结论，时常把种世衡、卢琳、王信、狄青、刘拯、范恪、孙用、张忠、周美、赵明等熟悉边事的人叫来，听一听他们的抚羌心得，几个人一块，在羌事上做了诸多更改，招抚羌民，众多羌酋纷纷来投。
仲淹认为：为将者需要谋而后动，纵观全局。若眼光只能看到一点，只会关心眼前的胜负，那么此人只能为将，不堪为帅。仲淹不但亲自在嘉岭书院执书讲贯，讲授古今军事及典籍，书院也请来一些懂兵法的，让众人轮番过来授课，种世衡也在被请当中。
得此培养将才的机会，世衡做事颇为尽力。只因这是一班军汉，识字的不多，怕不明白，世衡尽量讲解得简单直白，有人听不懂过来问时，世衡亦十分耐心仔细。
狄青来书院入学时，常能遇上种世衡授课。在世衡来看，五个最得意的学生里头，狄青是最为刻苦的那个。因他好学，世衡干脆将平生所学倾囊相授，如今两个除了是朋友，又多一层师生的情分了。
仲淹军政闲暇的时候，同众人一块儿研习兵法，总结出几句口诀来：“锐则避之，困则扰之，夜则惊之，去则蹑之，因其隙而图焉。”这几句话简单直白，朗朗上口容易记忆。因此许多不识字的军官，听见了这个也立刻能明白，凭此打了不少的胜仗。
自从延州屯田后，范仲淹开始令军士营田自食。这样一来，朝廷自外面运粮的数量，渐渐就少了，利于长守。此外范仲淹又开市贸货，将土地、粮种散与边户，同时贷以耕牛农具，用来耕作。只一年间，鄜延路周边数万户归业，延州繁华，已不同往日。
边民蕃酋都踊跃道：“得范龙图治边，我们可以不动刀戈，从此安枕无忧了。”昔日曾有一首诗，单道这时候的延州风景：
种柳穿湖后，延安盛可游。
远怀忘泽国，真赏即瀛洲。江景来秦塞，风情属庾楼。刘琨增坐啸，王粲斗销忧。秀发千丝堕，光摇匹练柔。双双翔乳燕，两两睡驯鸥。折翠赠归客，濯清招隐流。宴回银烛夜，吟度玉关秋。胜处千场醉，劳生万事浮。王公多雅故，思去共仙舟。